建企承建項目，需避開這十條紅線！

解讀：公益性資產，主要是為發展社會公共事業，具有公共產品屬性，無利潤或利潤較少的項目，通常包括科教文衛、體育、環保、廣播電視、行政司法和非生產領域的一些資產，具體如：學校、醫院、公園、城市基礎設施道路、管網等。

解讀：誰借誰用、誰借誰還，借用還相統一，是判斷債務歸屬的唯一、確定和最基本標準。

解讀：不解釋。這是一個基本常識，只不過，政府真要這么干了，很難想象有公司會翻毛腔。

解讀：新舊劃斷。也再次證明一個問題，干啥都要趁早，晚了湯都喝不到。

解讀：對于違規擔保形成的政府債務，根據《地方政府性債務風險應急處置預案》規定，預案發布時的存量擔保債務，不屬于政府債務，按照擔保法及司法解釋，除外國政府和國際經濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保合同無效，地方政府及其部門不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不超過債務人不能清償部分的一半，擔保額小于一半的，以擔保額為限，具體金額由地方政府、債權人、債務人參照擔保金額、財政承受能力等協商確定；發布后的新增違法違規擔保債務，參照存量擔保債務規則處理。

注意事項：根據文意推斷，實踐中常見的知悉函、督促函、協助函等沒有擔保意思表示或意思延伸的函件，應當不受此限。

解讀：僅限制“借貸資金”，其他名目的資金不在此限。

解讀:主要有“四不得”，即：不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。這“四不得”主要針對明股實債、托底保底等事項。值得注意的是，該四項針對的時間節點主要是，政府參與PPP項目及出資設立各類投資基金時；對于PPP項目公司或基金設立后，以該公司或基金為責任主體對外的承諾或保證，則不在此限。

解讀：以后，恐怕連“將平臺債務或購買服務納入政府財政預算”的文件都很難再看到。

解讀：政府購買服務應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。

納入政府購買服務的事項，都是側重于承接主體提供服務，屬于輕資產服務，不包括重資產的工程建設。

不得將原材料等貨物、建筑物新建、改建、擴建、修繕等納入購買服務范圍；嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發、農田水利等建設工程作為購買服務項目。

政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，年度預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。

不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業融資。

購買服務的范圍受《政府購買服務管理辦法（暫行）》及各地政府購買服務指導性目錄的約束。

解讀：這是帝王條款和原則。大凡可能涉及政府舉債的事項，只能嚴格執行預算法和國發﹝2014﹞43號文的規定，一律在國務院批準的限額內，通過發行政府債券的方式進行。除此之外，都是歪路、邪路、岔路、歧路、不歸路……