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行業新聞

又一省：無資質/安許證也可承攬業務！“勞務資質”全面取消還有多遠？

2020-05-28 點擊數：498

5月15日，江西省住建廳發布《關于改進建筑勞務企業資質管理有關事項的通知》。其中指出：
1、自發文之日起，江西省內持有營業執照的勞務企業可直接承接作業，不再要求其具有施工勞務資質和安全生產許可證。
2、自發文之日起至2020年12月31日，具有勞務資質的企業可申請換發電子資質證書。

2017年11月，住建部印發《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，提出擬“取消建筑施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質，實行告知備案制。”。
隨后多個省份開始出臺文件，試點取消勞務資質。

多省市取消勞務資質


目前，已提出取消勞務資質的省市有：
2019年9月16日，四川省住建廳下發通知，試點地區（成都、瀘州、綿陽、內江、巴中）取消建筑勞務資質，設立8個專業（砌筑、混凝土、鋼筋、架子、木工、防水、電工、其他專業作業）。
2019年9月9日，貴州省將適時取消勞務企業資質，促進建筑農民工向技術工人、產業工人轉型。
2018年11月28日，河南省住建廳下發通知，試點區域（濟源市、固始縣、長垣縣、林州市）內取消建筑勞務資質。2020年，河南再次提出逐步取消建筑勞務企業資質。
2018年11月13日，黑龍江省住建廳下發通知，在全省范圍內的房屋建筑和市政工程建設活動中，正式取消對施工勞務企業的資質要求。
2018年6月4日，江蘇省住建廳下發通知，正式取消勞務資質。
2018年4月1日起，青海省住建廳正式取消勞務資質。
2018年1月1日起，山東省正式取消勞務資質。
2016年8月1日起，西安市取消建筑施工勞務資質。
2016年6月1日起，安徽省取消建筑勞務企業資質。
2016年起，浙江省逐步取消建筑勞務企業資質。
2016年5月6日起，陜西省停止辦理新申請勞務資質審批。

勞務資質會不會取消？


勞務資質會在全國范圍內被取消嗎？
雖然各省取消勞務資質的動作頻頻，但是直到現在，距離2017年國家提出“擬取消勞務資質審批”已經過去了近3年，勞務資質取消的全國性文件還是遲遲沒有下來。對此，建筑圈內出現了兩種不同的聲音，一種認為勞務資質不會取消，一種則認為會。
否定者認為勞務資質不會取消，原因有二：
一是建筑業勞務資質不僅關系著企業，更關系著廣大的建筑工人。不像物業資質、招標代理資質等只關系企業主體，建筑勞務資質還關系廣大建筑工人群體，他們處于建筑行業鏈的底端。
所以住建部2017年才會先提出推行建筑工人實名制管理，因為只有處理好建筑工人的問題，國家才有可能全面取消勞務資質。
第二個影響勞務資質取消的原因是，取消勞務資質會影響整個建筑生態，真正的牽一發而動全身。
中國幅員遼闊，建筑市場和建筑勞務市場發展嚴重不平衡，發達地區已經形成了一定規模的以建筑工人為載體的專業企業，而有些地方仍然還維持著傳統的建筑勞務用工模式，一時很難改變，這也是目前“勞務資質取消”以省為單位的主要原因！
認為勞務資質會取消的肯定者則認為，勞務資質束縛了勞務市場的發展，導致勞務市場發展的現狀和需求完全脫節！
現階段我國建筑業直接從事施工生產的一線作業人員存在流動性大、文化素質偏低、技能水平不高等問題，加之勞務公司空殼化嚴重、用工不規范、監管不到位等問題，勢必將會成為嚴重制約我國建筑業轉變發展方式和可持續發展的薄弱環節。
而我國經濟結構轉型升級不斷加快，人力資源能力建設要求不斷提高，大力加強職業技能培訓工作，培養造就一批高級能人才，穩步提升建筑工人的整體素質，是建筑業轉型發展的重要舉措和必經之路。未來，實現建筑工人“公司化、技能化、知識化、專業化、職業化”將是建筑勞務發展的目標和方向。
國家雖然當前還沒有正式下發文件全面取消勞務資質，但是相關性的改革措施已經陸續出臺，因此無論從政府還是從市場出發，未來勞務資質大概率會被取消，只是時間問題而已。

勞務資質取消后對建筑業的影響


勞務資質取消后，建筑勞務用工制度改革，主要有3大方面的變動：
1、開展建筑工人技能評價
全面實施建筑業技術工人職業技能鑒定制度，開展建筑工人技能評價，還將制定施工現場技能工人基本配備標準。這樣一來，新的監管方式就基本成型了，以實力作為評判標準，更具公平性。
2、發展專業作業企業
推動建筑業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。
3、鼓勵企業培養專業技術工人
鼓勵建筑施工企業，將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人。強化企業培訓主體責任，“誰用工、誰培訓”。
最終形成建立施工總承包企業自有工人為骨干，專業承包和專業作業企業自有工人為主體，勞務派遣為補充的多元化用工制度。

文件原文：

（贛建建〔2020〕11號） 
各設區市和省直管試點縣（市）住房城鄉建設局，南昌市城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局，南昌市、贛州市、宜春市、瑞金市、共青城市、贛江新區行政審批局: 
為貫徹落實省政府《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（贛府廳發〔2017〕93號）有關“簡化、規范資質資格管理和推進勞務用工制度改革”的要求，深化簡政放權，提高服務效能，全面推行“放管服”改革，現就改進建筑勞務企業資質管理有關事項通知如下： 
一、自發文之日起，在我省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動中，持有營業執照的勞務作業企業即可承接施工總承包、專業承包企業的勞務分包作業，不再要求其具有施工勞務資質和安全生產許可證。總（發）包人對施工現場安全負總責，并負責指導監督勞務分包企業抓好安全作業。 
二、為便于省內建筑勞務企業出省承攬業務，需申請施工勞務資質和安全生產許可證的，繼續按現行有關管理規定、標準和程序辦理許可事項。 
三、自發文之日起至2020年12月31日，具有勞務分包企業資質（即按原《建筑業企業資質等級標準》（建建〔2001〕82號）核發的舊版勞務資質）的勞務企業，可登錄“江西住建云平臺建筑業企業資質管理系統”申請直接換發建筑業企業資質電子證書。 

省住房和城鄉建設廳

2020年5月15日

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